（2013年7月27日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

目  錄

第一章  總則

第二章  預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章  監(jiān)測與預(yù)警

第四章  應(yīng)急處置與救援

第五章  事后恢復(fù)與重建

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本條例。

第三條  本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　突發(fā)事件的分級(jí)，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條  突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

第五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條  縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。

第七條  縣級(jí)以上人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人任主任。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第八條  縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第九條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)日常工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；各級(jí)財(cái)政預(yù)算的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。

　　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。捐贈(zèng)物資、資金的使用情況應(yīng)當(dāng)依法予以公布，并接受人民政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

第十條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與上級(jí)人民政府有關(guān)部門、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊(duì)、中（省）直駐當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)之間的區(qū)域合作，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的有關(guān)問題，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)能力。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高全社會(huì)避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息公開和新聞發(fā)言人制度。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并對(duì)虛假信息及時(shí)予以澄清。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

　　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。

第十三條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入政府年度工作考核范圍，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，實(shí)行責(zé)任追究制度。

第二章  預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和本級(jí)人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況制定本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十五條  下列單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案：

　　（一）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；

　　（二）供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、通信、廣播、電視、江河圩堤、水庫大壩、橋梁、隧道等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

　　（三）學(xué)校、幼兒園、圖書館、博物館、科技館、青少年宮、醫(yī)院、車站、機(jī)場、港口、碼頭、體育場館、商（市）場、影劇院、賓館、飯店、公園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、金融證券交易場所、休閑娛樂場所、宗教活動(dòng)場所、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等公共場所的經(jīng)營、管理單位；

　　（四）交通運(yùn)輸經(jīng)營、管理單位；

　　（五）大型群眾性活動(dòng)的主辦單位；

　　（六）其他存在潛在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的單位。

第十六條  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)通俗、簡便、管用，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)予以修訂。

　　各級(jí)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案，街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府備案。本條例第十五條規(guī)定的單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)部門備案。

第十七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修改。

　　已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合預(yù)防、處置突發(fā)事件需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾⑾嚓P(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場所的建設(shè)，可以將公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場、地下商場、綜合停車場、人民防空工程等適宜場所確定為應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，并向社會(huì)公布。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建設(shè)或者合理確定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所。

　　應(yīng)急避難場所、隔離治療場所的所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)管理，保證其正常使用。

第十九條  縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布已登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾利益的企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的重大決策以及重大項(xiàng)目，進(jìn)行合法性、可行性和安全性評(píng)估，防止決策失誤引發(fā)社會(huì)安全事件。

第二十一條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對(duì)排查出的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛及時(shí)予以調(diào)處化解。

第二十二條  所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

　　本條例第十五條規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)建立安全巡檢制度，并配備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。

第二十三條  縣級(jí)以上人民政府依托公安消防隊(duì)伍，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，并協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要，依托民兵、預(yù)備役人員以及其他應(yīng)急力量建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托社會(huì)力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。高危行業(yè)企業(yè)沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

　　鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等組織建立各類成年志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識(shí)和技能，配備必要的應(yīng)急救援裝備。

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，提高人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)等人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位人員進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高職工的安全防范意識(shí)和能力。

　　建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高搶險(xiǎn)救援能力。

第二十六條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

　　村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

　　各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、火災(zāi)、交通事故、溺水、觸電、中毒、傳染性疾病等應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力開展應(yīng)急知識(shí)教育。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　 新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。

　　其他制定應(yīng)急預(yù)案和建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，組織開展應(yīng)急演練。

　　本條例第十五條規(guī)定的單位，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練；學(xué)校、幼兒園每學(xué)期至少組織開展一次應(yīng)急演練。

第二十八條  本省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級(jí)應(yīng)急物資保障機(jī)制，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門、分區(qū)域布局省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并將應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況報(bào)本級(jí)人民政府辦事機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門備案。

　　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

　　鼓勵(lì)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

第二十九條  省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求，建立連接全省各地區(qū)和各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系和數(shù)據(jù)庫。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)，各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，并納入全省應(yīng)急平臺(tái)體系。

　　應(yīng)急平臺(tái)體系應(yīng)當(dāng)具備突發(fā)事件的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合研判、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商和輔助決策等功能。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)所需的場所、指揮車輛和通信設(shè)施等裝備。

第三十條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議；必要時(shí)，可以吸收專家直接參加應(yīng)急處置工作。

第三章  監(jiān)測與預(yù)警

第三十一條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺(tái)體系建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，形成突發(fā)事件信息匯集、報(bào)送、儲(chǔ)存和分析研判快速反應(yīng)機(jī)制。

第三十二條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、信息報(bào)告員、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、向社會(huì)公布的報(bào)警電話等多種途徑收集突發(fā)事件信息。

　　公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的，應(yīng)當(dāng)立即通過110報(bào)警電話等向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十三條  各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集和接報(bào)的突發(fā)事件信息及時(shí)進(jìn)行分析研判。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)送突發(fā)事件信息，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后兩小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后三小時(shí)內(nèi)向省人民政府報(bào)告。

第三十四條  突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、事件發(fā)展勢態(tài)及處置情況等。

　　有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

第三十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

　　預(yù)警級(jí)別的劃分，按照國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條  可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)限和程序向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

第三十七條  縣級(jí)以上人民政府依托氣象部門建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)限和程序，形成統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布體系。預(yù)警信息的發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、防空警報(bào)、戶外終端顯示設(shè)備、警報(bào)器、宣傳車、傳單或者逐戶通知等方式公開播發(fā)預(yù)警信息；對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好預(yù)警信息的播發(fā)。

　　廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運(yùn)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取保障措施，確保突發(fā)事件預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)布。

第三十八條  進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，采取有效措施做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損失。

　　村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位和人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)配合人民政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作。

第三十九條  發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本省規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并向社會(huì)重新發(fā)布。

　　有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第四章  應(yīng)急處置與救援

第四十條  突發(fā)事件處置實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

　　一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；特別重大突發(fā)事件由省人民政府根據(jù)國務(wù)院部署予以處置。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時(shí)提升處置級(jí)別。有事實(shí)表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大的突發(fā)事件的，或者下級(jí)人民政府認(rèn)為難以控制和應(yīng)對(duì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府，由上級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置。

第四十一條  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。

　　履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別，組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，采取人員救治、設(shè)施搶修、疫病防治、現(xiàn)場控制等相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

第四十二條  突發(fā)事件應(yīng)急處置堅(jiān)持人員救助優(yōu)先，在實(shí)施應(yīng)急處置過程中應(yīng)當(dāng)保障受突發(fā)事件危害人員的生命安全，并注意保障參與應(yīng)急救援人員的生命安全。

　　參加應(yīng)急救援工作的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，有序參加應(yīng)急救援工作。

第四十三條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，指定現(xiàn)場指揮長。

　　現(xiàn)場指揮長具體組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作，決定現(xiàn)場處置方案，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備。

　　事發(fā)地設(shè)有多個(gè)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，由級(jí)別最高的人民政府設(shè)立的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置。

第四十四條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信和交通運(yùn)輸保障機(jī)制。

　　通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，保障政府應(yīng)急處置通信系統(tǒng)的暢通。無線電管理部門應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。

　　公安、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T以及鐵路、公路、水運(yùn)、航空等經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路暢通，保證救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救援物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸和通行，必要時(shí)，可以采取開辟專用通道、實(shí)行交通管制等措施。處置突發(fā)事件期間，配有省人民政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的車輛免繳車輛通行費(fèi)。

第四十五條  突發(fā)事件發(fā)生地的村（居）民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織公民開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、村（居）民委員會(huì)的指揮和安排，配合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第四十六條  受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告，并立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織人員開展自救和互救，撤離危險(xiǎn)區(qū)域，控制危險(xiǎn)源，封鎖現(xiàn)場或者危險(xiǎn)場所，并采取措施防止危害擴(kuò)大。

第四十七條  社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和事件發(fā)生有關(guān)單位，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，開展勸解、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，做好現(xiàn)場處置工作。

　　發(fā)生前款規(guī)定的事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依法采取《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條規(guī)定的應(yīng)急處置措施。

第四十八條  有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急征用手續(xù)并登記造冊(cè)，載明被征用財(cái)產(chǎn)的相關(guān)信息。緊急情況下，可以先征用再補(bǔ)充完善相應(yīng)手續(xù)。

　　被征用的財(cái)產(chǎn)使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章  事后恢復(fù)與重建

第四十九條  突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布應(yīng)急處置結(jié)束，停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施疫病防治、疫情或者災(zāi)害監(jiān)控、污染治理、宣傳疏導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件，防止重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

第五十條  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織交通、建設(shè)、通信等有關(guān)部門，盡快修復(fù)被損壞的供水、排水、發(fā)電、供電、供油、供氣、交通、通信等公共設(shè)施，及時(shí)組織救援物資和生活必需品的調(diào)撥，保障居民基本生活，恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)治安管理工作，預(yù)防和制止各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。

第五十一條  因突發(fā)事件需要過渡性安置的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)采取就地安置與異地安置、政府安置與自主安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行安置。對(duì)自主安置的人員，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際提供必要的幫助。

　　設(shè)置過渡性安置點(diǎn)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)在過渡性安置點(diǎn)采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。

第五十二條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

第五十三條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)恢復(fù)重建所需的資金、物資、技術(shù)保障。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的，可以向上一級(jí)人民政府提出請(qǐng)求。上一級(jí)人民政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。

第五十四條  保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和保險(xiǎn)合同的約定，做好突發(fā)事件保險(xiǎn)理賠工作。

　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好理賠工作。

第五十五條  公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級(jí)以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤；對(duì)符合烈士評(píng)定條件的，依照《烈士褒揚(yáng)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十六條  履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程，對(duì)信息報(bào)告、應(yīng)急決策、處置與救援等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府提出報(bào)告。

第五十七條  縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)檔案管理制度，對(duì)應(yīng)對(duì)工作的原始記錄等有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、存檔。

第六章  法律責(zé)任

第五十八條  在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；

　　（二）未對(duì)不符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施采取必要的安全防范措施的；

　　（三）未確定應(yīng)急避難場所或者未向社會(huì)公布的；

　　（四）未對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、動(dòng)態(tài)管理和檢查、監(jiān)控的；

　　（五）包庇對(duì)突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人的；

　　（六）違反本條例的其他情形。

第五十九條  有關(guān)單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；屬于行政、事業(yè)單位的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定制定具體應(yīng)急預(yù)案的；

　　（二）未按照規(guī)定組建應(yīng)急救援隊(duì)伍的；

　　（三）未按照規(guī)定開展應(yīng)急演練的。

第六十條  單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第六十一條  其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，本省根據(jù)國務(wù)院要求或者實(shí)際需要，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。

　　省人民政府有關(guān)部門接到國務(wù)院有關(guān)部門指令參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省人民政府。

第六十二條  本條例自2013年9月1日起施行。